Programma 7

* Gemeentelijke Monitor Sociaal Domein

Aanvullende facultatieve indicator:

*KING: Kwaliteits Instituut Nederlandse Gemeenten

Voor een nadere omschrijving  c.q. definitie van de beleidsindicatoren verwijzen wij naar bijlage 4.7.

Participatiewet
Bij de start van deze kabinetsperiode zijn met sociale partners afspraken gemaakt over de garantiebanen (Quotumwet). Het realiseren van garantiebanen verloopt voorspoedig in de particuliere sector. In de publieke sector worden echter nog weinig garantiebanen gerealiseerd. Veder is als onderdeel van de Participatiewet het nieuwe beschut werken als voorziening geïntroduceerd. Het aantal banen (en personen) voor beschut werken is in Nederland nog erg laag. De staatssecretaris heeft daarom wetgeving aangekondigd waardoor er een verplichting komt voor de gemeenten voor het aanbieden van werkplekken. Het voorstel zit momenteel in de consultatiefase en stuit op veel verzet van gemeenten. Mocht de verplichting voor gemeenten doorgang vinden, dan zal in 2017 worden bezien welke gevolgen dit heeft voor de gemeente Dalfsen.

Beschermd wonen en maatschappelijke opvang
In 2016 is door u de veranderagenda en bijbehorend convenant vastgesteld. Deze zijn ter informatie aan uw gemeenteraad toegestuurd. Hierin staat beschreven hoe we tussen 2016 en 2020 toe gaan werken naar de volledige decentralisatie van beschermd wonen en maatschappelijke opvang in 2020. In de voorjaarnota was vermeld dat deze decentralisatie waarschijnlijk in 2018 gereed zou zijn. Dit is door het Rijk uitgesteld naar 2020.

Verwarde personen
In 2016 is er veel aandacht geweest in de media voor verwarde personen. Vanuit het Rijk is besloten dat gemeenten de regie op deze groep mensen moet nemen. De gemeente Dalfsen is in de zomer van 2016 bezig geweest met een plan van aanpak om te komen tot een sluitende aanpak voor verwarde personen. In 2017 wordt hier uitvoering aan gegeven binnen de gemeentelijke organisatie en ook in regionaal verband.

7.1 Van Transitie naar Transformatie

Meerjarig doel: wat willen we bereiken?
Op 1 januari 2015 zijn de taken van de Rijksoverheid op het gebied van WMO, jeugdzorg en de Participatiewet overgedragen aan de gemeenten. De overdracht van deze taken wordt ook wel de transitie genoemd. Vanwege de grote veranderingen die met de decentralisatie opdracht (oftewel de transitie) gepaard gingen, heeft onder andere de gemeente Dalfsen de keuze gemaakt om waar mogelijk zorg en ondersteuning te continueren op het niveau van 2014. Dit vanuit het idee dat de inwoners niets hoefden te merken van de veranderingen bij de overheid.
Maar hiermee is nog geen sprake van transformatie, de oorspronkelijke gedachte en opdracht achter de decentralisaties: de aanname dat gemeenten dichter bij cliënten en de gemeenschap staan en hierdoor beter kunnen sturen op preventie, ondersteuning, maatwerk oplossingen en vrijwillige inzet vanuit de samenleving.  Binnen de gedachte van de transformatie geven regels richting, maar kan een andere oplossing (die niet binnen regels past) soms beter passend zijn. Er is ruimte voor nieuwe, passende, creatieve en doelgerichte oplossingen. Dit alles met als doel om, waar mogelijk, preventief of vroegtijdig te zoeken naar een passende oplossing zodat duurdere of langere ondersteuning en/of zorg voorkomen kan worden.  

Voorbeeld 1
Een erg onzekere cliënt blijkt last te hebben van zijn slechte gebit. Gevolg is een slechte presentatie bij werkgevers, maar ook een negatieve houding waardoor cliënt vaak te laat komt, afspraken niet nakomt. De cliënt probeert presentatie situaties te vermijden. Vanuit de gemeente is besloten om een nieuw gebit te vergoeden. Resultaat is dat de cliënt steeds zelfverzekerder is geworden en op dit moment als betaalde kracht voor 40 uur per week aan het werk is

Voorbeeld 2
Een echtpaar komt met een zorgvraag voor een tandem bij een Wmo-consulent voor hun zoon van tien jaar. Het betreft in eerste instantie een Wmo-voorziening, maar de Wmo-consulent besluit bij het gesprek ook een jeugdconsulent uit te nodigen, omdat het gevoel heerst dat er meer achter de vraag schuil gaat. Uit het gesprek blijkt inderdaad dat dit zo is, en blijkt dat de ouders tegen een burn-out lopen. Er wordt respijtzorg geïndiceerd, waardoor de zoon eens in de zoveel tijd  op een zorgboerderij terecht kan. De ouders worden hiermee ontlast, en kunnen weer op adem komen.  

Het werken aan de transformatie heeft in 2017 en 2018 prioriteit en kost veel tijd. Het betekent dat we ons werk anders moeten gaan doen dan we altijd gedaan hebben.

Het proces om te komen van transitie naar transformatie staat centraal in veel beleidsterreinen die raken aan het sociaal domein, maar centraal staan de onderwerpen participatie (7.2), jeugd en WMO (7.3).

Wat gaan we er voor doen?

• In 2017 wordt het maatwerkbudget ingesteld en gaan we dit budget monitoren en in de

halfjaarsrapportage uw gemeenteraad hierover informeren. Waar nodig zullen wij voorstellen doen voor beleidsmatige verankering.

• In 2017 worden er drie bijeenkomsten georganiseerd voor de eenheid Maatschappelijke Ondersteuning waarbij er wordt gewerkt aan de invoering van de transformatie.

• De bijeenkomsten geven input voor een projectplan voor de eenheid Maatschappelijke Ondersteuning hoe we, zowel inhoudelijk (beleidsvelden) als organisatorisch, komen van  transitie naar transformatie.

7.2 Participatie

Hoe meten we dat?

*Het UWV is verantwoordelijk voor de registratie van de garantiebanen. Het UWV kan het aantal garantiebanen niet uitsplitsen per gemeente. Wij kunnen alleen bijhouden welke garantiebanen door de gemeente zelf zijn gerealiseerd bij werkgevers.

Wat gaan we er voor doen?

• In het Regionaal Werkbedrijf maken we afspraken over de invulling van de werkplekken voor beschut werk.
• In 2017 zullen we via groepsgewijze aanpak dertig personen met een participatieuitkering een re-integratietraject aanbieden.
• In 2017 willen we een kans benutten een bedrijf in onze gemeente te realiseren voor afvalscheiding en –demontage. De opzet is binnen dit bedrijf werkgelegenheid te realiseren voor inwoners met een uitkering.
• Wij gaan met SMON (Stichting Maatschappelijke Opbouw Nieuwleusen) een overeenkomst afsluiten over intensieve trajectbegeleiding en re-integratie van probleemjongeren (voortzetting 1000-jongerenplan).
• Eind 2016 zullen wij een notitie opstellen voor de specifieke doelgroep vergunninghouders met onder andere acties en maatregelen voor de inburgering en re-integratie van deze doelgroep. Uiterlijk in december zal de gemeenteraad deze notitie ontvangen.
• Eind 2016 zullen wij een re-integratieplan opstellen voor de gehele doelgroep Participatiewet. Uiterlijk in december zal de gemeenteraad dit plan ontvangen.

7.3 Wmo en jeugd

Hoe meten we dat?

* De score op het cliëntervaringsonderzoek kan in de toekomst vergeleken worden met scores van andere gemeenten. Momenteel zijn deze cijfers echter nog niet gepubliceerd.

Wat gaan we er voor doen?

• Het beleidskader Wmo “Met elkaar voor elkaar” loopt tot en met 2016. Voor de jeugdhulp is het van belang dat na de decentralisatie een beleidskader opgesteld wordt. In het eerste kwartaal  2017 wordt een nieuw beleidskader Wmo en Jeugdhulp voor de periode 2017- 2021 aan de raad voorgelegd met bijhorende verordening en beleidsregels.
• We onderzoeken waarom mensen stoppen met Wmo voorzieningen. Dit doen we omdat er landelijk signalen zijn dat de eigen bijdrage voor de Wmo leidt tot minder hulpafname. De gemeenteraad ontvangt een onderzoeksrapport in 2017.
• Er wordt onderzocht of de cliënten die gebruik hebben gemaakt van de huishoudelijke ondersteuning (HH1) nog steeds de ondersteuning krijgen die ze nodig hebben. De gemeenteraad ontvangt in het voorjaar van 2017 een analyse naar aanleiding van dit onderzoek.

7.4 Toekomstgericht welzijnsbeleid 2017-2020

Meerjarig doel: wat willen we bereiken?
Binnen het toekomstgerichte welzijnsbeleid dat in 2017 start, willen we breed inzetten op preventie, vroegsignalering en goede innovatieve oplossingen. In 2017 starten de eerste projecten die vanuit de subsidieregelingen "innovatieve preventie projecten" en "maatschappelijke duurzaamheid" worden toegekend. Dit alles met als doel dat het fijn wonen (en werken) is in de gemeente Dalfsen, maar ook om duurdere zorgkosten te voorkomen.

Hoe meten we dat?
We gebruiken de GGD gezondheidsmonitor (1x per 4 jaar uitgevoerd) en het Belevingsonderzoek Wmo (1x per 2 jaar uitgevoerd) om te constateren of de uitvoering van het welzijnswerk bijdraagt aan de gestelde doelen. In 2017 vinden deze onderzoeken niet plaats.

Wat gaan we er voor doen?

• Afstemming met de welzijnspartijen over de uitvoering van de nieuwe welzijnsopdracht.
• Begeleiding rondom de opdracht om als drie organisaties te komen tot één welzijnskoepel.
• In afstemming met de participatieraad een klantenpanel oprichten.
• Het vrijwilligers- en mantelzorgbeleid onderbrengen bij de welzijnskoepel in oprichting.

7.5 Publieke gezondheid

Meerjarig doel: wat willen we bereiken?
Het gezondheidsbeleid heeft tot doel bij te dragen aan een gezondere leefstijl van inwoners. We streven naar:

• Het in stand houden van de hoge ervaren gezondheidsscore van inwoners.
• Het in stand houden of bevorderen van een gezonde leefstijl van inwoners.
• Het boeken van gezondheidswinst voor en met kwetsbare groepen door risicofactoren aan te pakken en beschermende factoren te versterken.

Hoe meten we dat?
Zie facultatieve indicator 'waardering persoonlijke gezondheid' onder het kopje beleidsindicatoren programma 7.

Wat gaan we er voor doen?

• In het eerste kwartaal  2017 wordt de beleidsnota "Publieke gezondheid  2017-2020" aan de raad aangeboden. De beleidsnota zal beknopt zijn en de nadruk zal met name liggen op het uitvoeringsprogramma voor deze periode.

7.6 Deelname aan verbonden partijen in het sociaal domein

GGD IJsselland
De gemeente Dalfsen neemt deel aan de gemeenschappelijke regeling GGD (Gemeentelijke Gezondheidsdienst) IJsselland. De GGD bouwt voor gemeenten in IJsselland aan publieke gezondheid. GGD IJsselland voert de taken uit zoals deze in de wet Publieke gezondheid aan gemeenten zijn opgedragen, zoals Jeugdgezondheidszorg, infectieziektebestrijding, monitoring van gezondheid en advies over gezondheidsbeleid gemeenten en de zorg voor publieke gezondheid bij crisis en rampen.

Bedrijfsvoeringsorganisatie Jeugdzorg IJsselland
Gemeente Dalfsen neemt tevens deel aan de bedrijfsvoeringsorganisatie Jeugdzorg IJsselland. De regeling is getroffen ter ondersteuning en uitvoering van de taken van de colleges in het kader van de Jeugdwet, in het bijzonder de inkoop van diensten in het kader van specialistische jeugdzorg. De uitvoeringsorganisatie fungeert als inkoop- en betalingsorganisatie van de deelnemende gemeenten in principe tot en met 31 december 2016. Op het moment van schrijven wordt gewerkt aan een visie op de samenwerking voor de periode 2017-2020. Vooruitlopend op de besluitvorming is het besluit genomen om de gemeenschappelijke regeling in 2017 voort te zetten om proces van inkoop en contractering tijdig doorgang te doen vinden

Stichting Dalfsen Werkt
Ons doel met de stichting is het tot stand brengen en in stand houden van de werkvoorziening voor Dalfsenaren met een arbeidsbeperking. Daarnaast zetten wij de stichting in als re-integratie instrument voor onze inwoners die aangewezen zijn op inkomensondersteuning.

Voor de financiële bijdrage, de financiële kengetallen,  beleidsvoornemens, ontwikkelingen en risico's van deze verbonden partijen verwijzen wij u naar de paragraaf verbonden partijen.

Richtinggevende documenten van de gemeente Dalfsen bij dit programma zijn:

• Algemene subsidieverordening gemeente Dalfsen 2013
• Contourennota toekomst sociaal domein "Meedoen en Verbinden"
• Uitvoeringsnotitie 'Jeugd en Jongerenwerk' (2013)         
• 'Met elkaar, voor elkaar'. Beleidskader Wmo en Wpg 2013-2016 (2013)
• Regionaal projectplan transitie jeugdzorg 2013   
• Nota jeugdbeleid (2012-2015)
• Notitie 'Alcoholpreventie Jeugd 2012-2015'
• Beleidsregels voorschoolse educatie (2012)
• Beleidsregels peuterspeelzaalwerk (2012)
• Notitie Ketenbeleid gemeente Dalfsen (2008)
• Beleidsnota welzijnsbeleid 2017 - 2020 (2016)
• Beleidsnota mantelzorg en vrijwilligers

Analyse Programma 7

Overhead/apparaatskosten en rente
Het totaal van de kosten voor overhead wordt met ingang van 2017, als gevolg van de wijzigingen BBV, in programma 1 begroot. Omdat we voorheen de overhead/apparaatskosten over alle programma's verdeelden leidt deze werkwijze tot diverse verschuivingen binnen de begroting.

Bij de rente is eveneens sprake van verschuivingen. Zo wordt als gevolg van de BBV wijzigingen er geen bespaarde rente meer berekend, is er geen toevoeging van die rente aan de reserves meer en ook geen onttrekking van rente aan de reserves meer. Daardoor dalen de rentelasten bij de kapitaallasten en de rente-opbrengsten van de grondexploitatie.

Integratie-uitkering                        neutraal
Vanwege de vastgestelde regel, we doen het voor de middelen die we ervoor krijgen, geeft een daling van de integratie-uitkering (bate) een daling van de lasten voor eenzelfde bedrag.

Huishoudelijke Hulp Toelage                     nadeel € 310.000
In 2016 was het budget lasten HHT eenmalig  € 310.000 hoger dan in 2017.

Haalbaarheidsonderzoek WSW                  nadeel € 130.000
Door het haalbaarheidsonderzoek zelf uitvoeren WSW is in 2017 € 130.000 bijgeraamd, dit was in 2016 niet het geval.

Mutatie reserves                        nadeel € 60.000
In 2016 is de onttrekking aan de reserve voor het open houden van consultatiebureaus € 150.000, in 2017 is de onttrekking € 90.000.

Diversen                           voordeel € 22.000
Overige verschillen € 22.000 voordeel.